Одновременно с распадом СССР политические конфликты в Грузии перешли в фазу открытого вооружённого противостояния как между Грузией и автономиями (Абхазия, Южная Осетия), так и внутри Грузии как таковой.
9 апреля 1991 года Грузия под руководством президента Звиада Гамсахурдиа провозгласила свою независимость.
В январе 1992 года Звиад Гамсахурдиа был свергнут вооружённым путём, и победители (Джаба Иоселиани, Тенгиз Китовани, Тенгиз Сигуа) пригласили Эдуарда Шеварднадзе вернуться в Грузию, рассчитывая воспользоваться его авторитетом и влиянием как на международном уровне, так и внутри страны.
21 февраля 1992 года правящий Военный совет Грузии объявил об отмене Конституции страны и восстановлении конституции Грузинской демократической республики 1921 года. Декларацией было объявлено, что власти Грузии признают верховенство международных правовых актов и Конституцию 1921 года без изменения ныне существующих границ и национально-государственного устройства (Абхазия и Аджария) Республики Грузия.
Госсовет — временный парламент своим постановлением от 24 февраля 1992 г. постановил, что до приведения действующего законодательства в соответствие с принципами Конституции Грузии на территории страны действует существующее законодательство.
Вернувшись в Грузию в марте 1992 года, Шеварднадзе возглавил Государственный Совет, сформированный руководителями переворота против Гамсахурдиа. Госсовет контролировал большую часть территории Грузии, за исключением Южной Осетии, Аджарии и Абхазии. Одновременно продолжалась гражданская война в Мегрелии, на родине предков Гамсахурдиа, где верные ему силы удерживали город Зугдиди.
Общественность Абхазии искала пути стабилизации обстановки, которая особо обострилась из-за переворота в Тбилиси и разногласий между грузинской и абхазской фракциями в ВС Абхазии. 9 мая 1992 года в Сухуме был создан Совет национального единства Абхазии, в которую вошли представители политических организаций, трудовых коллективов, интеллигенции и т. д. Совет призывал многонациональное население республики воспрепятствовать нарушению Конституции автономии, узурпации власти и беззаконию, к объединению всех демократических сил для предотвращения эскалации межнационального противостояния.
23 июня 1992 года ВС Абхазии аннулировал Конституцию 1978 года и восстановил Конституцию 1925 года. При этом была нарушена 162-я статья Конституции 1978 года и решение принималось без квалифицированного большинства — на заседании не присутствовала грузинская фракция «Демократическая Абхазия». Надо отметить, что указанная Конституция была принята в 1925 г. на съезде Советов Абхазии, но со следующим примечанием: «Проект, представленный съезду, привести в соответствие с Конституциями Грузии и Закавказской Федерации». А главное, Конституция Абхазии 1925 года не была опубликована в печати, в связи с чем она не приобрела силу закона.
24 июня 1992 г. по решению Президиума ВС Абхазии в Сухуми ввели боевые машины, были взяты под контроль здания ВС и Совета министров, центральные магистрали, улицы и площади города. Подобная активность вооружённых формирований наблюдалась по всей территории автономии. В Гудаутский район ввели части добровольцев, которыми командовала Конфедерация горских народов Кавказа, а в Цхинвал отправились «абхазские добровольцы» (Лабиринт Абхазии).
25 июля 1992 г. Госсовет Грузии отменил постановление властей Абхазии о восстановлении Конституции 1925 года. В Сухуми этот шаг оценили негативно, и депутат З.Ачба заявил, что по причине нелегитимности Госсовета документ не имеет законной силы.
К лету 1992 года Шеварднадзе сумел мирно урегулировать южно-осетинскую проблему, договорившись с Россией о вводе миротворческих сил в этот регион. В миротворческой операции участвовал Сухумский батальон ВС Грузии. В эту операцию были приглашены и абхазские военные формирования, однако руководство республики отказалось.
По решению Госсовета Грузии 14 августа 1992 г. в Абхазию направляются полицейские части — Сухумский батальон (который возвращался из Цхинвала) и отряд ГУВД Тбилиси под командованием Д. Зеикидзе. Об этом заранее было информировано руководство Абхазии, и эта операция планировалась с целью наведения порядка на транспортных коммуникациях.
